特別策劃 | 聚焦文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 文博界代表委員出實(shí)招建良言
在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自文博界的代表委員聚焦文物工作重點(diǎn)難點(diǎn)，從文物保護(hù)、考古工作、博物館改革發(fā)展、文物安全等方面積極建言獻(xiàn)策，共同助力文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保護(hù)第一
多角度加大文物保護(hù)力度
文物保護(hù)始終是第一位的，多位代表委員圍繞如何更好地進(jìn)行文物保護(hù)出實(shí)招，建良言。
文物數(shù)字化保護(hù)工作是近年來(lái)各級(jí)政府、各級(jí)文物部門(mén)和各個(gè)文博單位極為重視、積極推動(dòng)的一項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)十幾年的探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，成果頻出。
在文物數(shù)字化保護(hù)工作上，全國(guó)人大代表，青州市博物館研究館員、青州市政協(xié)副主席王瑞霞建議，要以建立文物檔案為目標(biāo)，以文物考古工作為標(biāo)準(zhǔn)，建立多規(guī)合一的文物數(shù)字化保護(hù)體系，強(qiáng)化文物基礎(chǔ)性工作。研究制定文物數(shù)字化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使這項(xiàng)工作列入預(yù)算時(shí)有章可循。組織文博從業(yè)人員進(jìn)行文物數(shù)字化保護(hù)培訓(xùn)，讓文博人了解文物數(shù)字保護(hù)的基本常識(shí)，使文物數(shù)字化保護(hù)成為由文物、考古人主導(dǎo)、多學(xué)科廣泛參與的文物基礎(chǔ)工作，真正達(dá)到文物保護(hù)的目標(biāo)。
全國(guó)人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣文物事業(yè)管理局局長(zhǎng)黃林認(rèn)為，走好新時(shí)代文物事業(yè)的第一步，首先就是要在全社會(huì)普及推廣文物保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法保護(hù)文物意識(shí)，形成保護(hù)文物人人有責(zé)的濃厚氛圍。其次是要樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，建議各級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌做好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹新時(shí)代文物工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用。
關(guān)于石窟寺保護(hù)，黃林談到，由于石窟寺保護(hù)利用的方式與需求與其他類(lèi)別的文物不同，石窟寺文物保護(hù)較為緊迫的本體預(yù)防性保護(hù)、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化監(jiān)測(cè)、展示利用、復(fù)原研究等，暫未納入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)項(xiàng)目審批和國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。建議相關(guān)部門(mén)將石窟寺保護(hù)研究、保護(hù)技術(shù)研究、本體監(jiān)測(cè)、數(shù)字化保護(hù)等納入國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范疇，支持石窟寺保護(hù)工作的開(kāi)展。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家圖書(shū)館古籍館館長(zhǎng)陳紅彥一直從事古籍保護(hù)相關(guān)工作，如何更好地做好古籍保護(hù)，一直是她關(guān)注的問(wèn)題。陳紅彥建議推進(jìn)古籍保護(hù)立法，以法律手段規(guī)范古籍的存藏利用，讓古籍工作有法可依，讓古籍保護(hù)更加科學(xué)化、規(guī)范化，法制化，覆蓋古籍工作的生命全流程、保障古籍在正確的保管利用手段下安全傳承。同時(shí)，各級(jí)政府從財(cái)政收入中按比例提取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于古籍工作，使古籍工作開(kāi)展可持續(xù)有效，對(duì)從事古籍工作的機(jī)構(gòu)和人員給予基本保障和政策支持。
聚焦東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)，全國(guó)政協(xié)委員、河南博物院院長(zhǎng)馬蕭林建議，將東北抗聯(lián)革命文物列入革命文物保護(hù)利用重大項(xiàng)目，由國(guó)家層面組織編制東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|北抗聯(lián)遺址連片保護(hù)利用。中央財(cái)政加大專(zhuān)項(xiàng)支持力度，推動(dòng)?xùn)|北抗聯(lián)遺址調(diào)查、認(rèn)定，組織實(shí)施一批集中連片保護(hù)和整體陳列展示項(xiàng)目，確保東北抗聯(lián)遺址得到妥善保護(hù)。
“為了更好地保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)東北抗聯(lián)遺物和史料的征集與研究，”馬蕭林表示，四省（區(qū)）文物部門(mén)應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展散落民間的東北抗聯(lián)遺物認(rèn)定和征集，加強(qiáng)實(shí)物史料、文獻(xiàn)檔案和口述資料的搜集整理，注意規(guī)范搜集、科學(xué)記錄、確保質(zhì)量，支持相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)東北抗聯(lián)研究的骨干人才和研究團(tuán)隊(duì)，深化學(xué)術(shù)研究。
健全機(jī)制
加強(qiáng)考古發(fā)掘成果展示傳播
考古發(fā)現(xiàn)展示了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，展示了中華文明的燦爛成就，展示了中華文明對(duì)世界文明的重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)考古事業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施裝備和考古隊(duì)伍不斷壯大，在科技考古、多學(xué)科交叉考古、邊疆考古、申報(bào)世界遺產(chǎn)等方面都取得了顯著成效。
“青海是中原通往南亞、西亞的重要廊道，在中華文明形成過(guò)程中承擔(dān)了早期東西方文化交流的支點(diǎn)性作用。”全國(guó)政協(xié)委員，青海省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)班果介紹，青海已發(fā)現(xiàn)舊石器時(shí)代至清代遺址和遺跡6400余處，建議對(duì)有關(guān)考古和研究項(xiàng)目給予支持，理清青海邊疆民族交流融合的歷史脈絡(luò)，加大考古成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造具有青海特色的文化標(biāo)識(shí)。同時(shí)，支持考古領(lǐng)軍人才、青年英才和科研骨干多來(lái)青海工作，加大人員培訓(xùn)力度，以聯(lián)合申報(bào)、跨省跨學(xué)科合作等方式申請(qǐng)課題，加強(qiáng)青海考古人才隊(duì)伍建設(shè)。
“目前，考古發(fā)掘辦理臨時(shí)用地手續(xù)占用大量時(shí)間，影響了考古發(fā)掘進(jìn)度，不利于開(kāi)展后續(xù)資料整理和研究工作，考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)難以負(fù)擔(dān)申請(qǐng)臨時(shí)用地所需費(fèi)用。”為此，馬蕭林建議要強(qiáng)化保障考古用地，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)理順考古用地管理機(jī)制，開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)保障考古發(fā)掘用地需求。加強(qiáng)對(duì)地方自然資源主管部門(mén)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮考古工作對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)所發(fā)揮的重要作用和公益性質(zhì)，減省優(yōu)化臨時(shí)用地管理要求，對(duì)考古發(fā)掘項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制辦理臨時(shí)用地手續(xù)。地方文物部門(mén)與自然資源部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)考古發(fā)掘單位在實(shí)施考古項(xiàng)目前，向地方自然資源部門(mén)做好臨時(shí)用地備案后即可正常開(kāi)展考古發(fā)掘，地方自然資源部門(mén)通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管。
申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步做好考古成果的傳播工作，利用考古成果講好中國(guó)故事具有重要意義。全國(guó)人大代表、四川省文物考古研究院舊石器研究所所長(zhǎng)鄭喆軒認(rèn)為，作為古蜀文明的文化核心區(qū)域和古蜀文明遺址的杰出代表，三星堆遺址、金沙遺址所代表的古蜀文明對(duì)于探索青銅時(shí)期中國(guó)文化多樣性及人類(lèi)早期政治組織和社會(huì)形態(tài)演化進(jìn)程具有重要意義。他建議，加快推進(jìn)古蜀文明遺址申報(bào)世界文化遺址進(jìn)程，相關(guān)部委應(yīng)加大對(duì)古蜀文明遺址保護(hù)利用工作在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持；盡早將古蜀文明遺址列入國(guó)家層面申報(bào)世界文化遺產(chǎn)提名項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性進(jìn)入申報(bào)流程；加強(qiáng)對(duì)古蜀文明遺址保護(hù)利用以及申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)高水平專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展申遺文本編制工作，并指導(dǎo)組建專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)。
浙江上山遺址發(fā)現(xiàn)于2000年，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的新石器時(shí)代遺址，發(fā)現(xiàn)有目前世界上最早的稻作農(nóng)業(yè)遺存。全國(guó)人大代表、浙江省浦江縣鄭宅鎮(zhèn)中心小學(xué)正高級(jí)教師祝響響建議，將“上山文化”內(nèi)容編入全國(guó)中小學(xué)教材，進(jìn)一步拓展中小學(xué)生知識(shí)范疇，充分認(rèn)識(shí)萬(wàn)年文化史，增強(qiáng)文化自信。同時(shí)，鑒于上山文化的突出普遍價(jià)值和遺址的完整性、真實(shí)性，她還建議相關(guān)部門(mén)將浙江上山文化遺址群優(yōu)先列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，進(jìn)而申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
提質(zhì)賦能
助力博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，博物館在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共文化服務(wù)等方面取得了良好成果，我國(guó)博物館事業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。
“數(shù)字博物館將文化與科技廣泛結(jié)合于文物保護(hù)利用、展覽體驗(yàn)、文化傳播、管理運(yùn)營(yíng)等方面，可以實(shí)現(xiàn)從實(shí)體館舍向數(shù)字云端的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，帶來(lái)公共文化服務(wù)理念與方式的認(rèn)識(shí)變革。”全國(guó)政協(xié)委員，故宮博物院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)都海江表示，為加快推進(jìn)數(shù)字博物館建設(shè)，應(yīng)筑牢數(shù)字博物館制度基礎(chǔ)，加大數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)國(guó)家文物數(shù)字資源平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升政府資金投入，更好發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用。要提升博物館科技支撐水平，加強(qiáng)數(shù)字化、虛擬化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究，在文博行業(yè)類(lèi)培訓(xùn)中增加文物數(shù)字化授課內(nèi)容，提高數(shù)字化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，重視交叉學(xué)科交流與建設(shè)，培養(yǎng)“文化+數(shù)字”多層次人才隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)施個(gè)性定制，深化合作，為數(shù)字博物館提質(zhì)賦能。
于都是中央紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地，在中國(guó)革命史特別是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征史上具有特殊的歷史地位。2019年來(lái)，于都中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園接待全國(guó)各地游客和紅色教育培訓(xùn)學(xué)員600多萬(wàn)人次，帶動(dòng)了于都紅色旅游蓬勃發(fā)展。隨著參觀游客的激增，全國(guó)人大代表、于都中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園管理辦主任鐘敏坦言，當(dāng)前2000平方米的展館規(guī)模已無(wú)法滿足需求，廣大游客強(qiáng)烈建議于都改善展館接待能力。為此，鐘敏建議，加快于都中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念館改擴(kuò)建進(jìn)程，進(jìn)一步講好紅色故事，傳承好紅色基因，讓長(zhǎng)征精神代代相傳。
全國(guó)人大代表、澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館副館長(zhǎng)郭進(jìn)建議，降低各類(lèi)博物館申請(qǐng)國(guó)家免費(fèi)開(kāi)放基金的門(mén)檻約束，加大支持力度，讓更多博物館科普宣教職能得到最大限度的發(fā)揮。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)博物館的資金支持給予一定傾斜，讓科普教育真正實(shí)現(xiàn)公平。作為免費(fèi)開(kāi)放的博物館，除努力爭(zhēng)取中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金外，他還建議博物館解綁自身，化解機(jī)制矛盾，探索“自食其力”的渠道。
“南京出土的文物大多數(shù)都和長(zhǎng)江有著密切關(guān)聯(lián)，但由于沒(méi)有足夠的展示空間，不少文物還沉寂在庫(kù)房中。”全國(guó)人大代表、南京六朝博物館常務(wù)副館長(zhǎng)宋燕建議建設(shè)南京（中國(guó)）長(zhǎng)江文化博物館。她認(rèn)為，這是打造長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段核心示范區(qū)的有效舉措，有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)、利用、弘揚(yáng)、傳承，對(duì)于在長(zhǎng)江文化帶中凸顯南京城市文化特色、助力“博物館之城”建設(shè)，帶動(dòng)南京公共文化體系的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
群策群力
全方位提升文物安全水平
文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。我國(guó)文物資源數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣、分布廣泛，安全風(fēng)險(xiǎn)多。多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、文物出版社社長(zhǎng)張自成一直關(guān)注文物安全工作，“直接責(zé)任是落實(shí)文物安全管理的‘最后一公里’，是文物安全末端守護(hù)重要環(huán)節(jié)。”
張自成建議，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，向市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物延伸。規(guī)范明確直接責(zé)任，制訂規(guī)范性文件明確文物博物館單位直接責(zé)任，推動(dòng)直接責(zé)任落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大監(jiān)督檢查力度，將文物博物館單位公告公示制度實(shí)施以及直接責(zé)任履行等情況作為安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。同時(shí)，廣泛開(kāi)展文物安全政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)典型案例警示教育和培訓(xùn)，切實(shí)提升文物安全隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。
針對(duì)文物行政執(zhí)法監(jiān)督工作，張自成建議，在強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升技術(shù)手段應(yīng)用等方面入手，加強(qiáng)有效監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格督察督辦文物違法案件等方式，進(jìn)一步督促文物執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，明確在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)文物執(zhí)法工作，確保基層文物行政執(zhí)法“事有人干、責(zé)有人負(fù)”。各地文物部門(mén)和文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過(guò)案件督辦、明察暗訪、巡查檢查等方式，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作，提升文物行政執(zhí)法水平。省級(jí)文物部門(mén)要積極推廣衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段在文物行政執(zhí)法中的運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，將文物違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。
隨著文物保護(hù)研究的深入，全國(guó)人大代表、敦煌研究院保護(hù)研究部副部長(zhǎng)汪萬(wàn)福了解到，我國(guó)不可移動(dòng)文物不同程度地遭受著劣化破壞，生物因素（植物、動(dòng)物和微生物等）對(duì)不可移動(dòng)文物的損害已成為當(dāng)前威脅文物長(zhǎng)久保存和展示利用的主要問(wèn)題之一。
為此，汪萬(wàn)福建議依托中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，聯(lián)合敦煌研究院、蘭州大學(xué)等，以不可移動(dòng)文物有害生物防控的基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)為主要研究方向，以石窟寺、壁畫(huà)、古文化遺址、古建筑、古墓葬等文物中生物類(lèi)群及病害現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、生物損害文物機(jī)制研究、文物本體生物病害評(píng)估、動(dòng)物防控、植物抑制及微生物防治新材料與新技術(shù)研發(fā)等為主要研究?jī)?nèi)容，匯聚我國(guó)文物保護(hù)優(yōu)質(zhì)資源，組建以動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)學(xué)及文物保護(hù)等多學(xué)科交叉融合的不可移動(dòng)文物有害生物防控研究科研平臺(tái)，積極推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)文物的長(zhǎng)久保存和永續(xù)利用。
文物建筑消防安全和應(yīng)急能力提升同樣是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。馬蕭林建議，要不斷壓實(shí)文物消防安全責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，各地文物、應(yīng)急和消防救援等部門(mén)，將文物建筑納入消防監(jiān)管重點(diǎn)范圍，要強(qiáng)化提升火災(zāi)防控能力，持續(xù)加大隱患排查整治力度，強(qiáng)化文物建筑消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，努力提升消防安全管理水平，同時(shí)，指導(dǎo)文物建筑管理使用單位科學(xué)編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)清單和防控火災(zāi)事故的安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面梳理應(yīng)急處置流程，強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急管理措施落實(shí)。大力開(kāi)展應(yīng)急演練，提高干部職工應(yīng)急管理熟練程度和實(shí)戰(zhàn)技能，切實(shí)提升文物安全應(yīng)急管理的整體水平。
（來(lái)源：國(guó)家文物局）
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